双盈策略事关下半年经济工作！中央政治局会议这些提法值得关注

　　中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。

　　会议认为，今年以来，“我国经济运行稳中有进，高质量发展取得新成效。”不过也指出，“当前我国经济运行依然面临不少风险挑战，要正确把握形势，增强忧患意识，坚持底线思维，用好发展机遇、潜力和优势，巩固拓展经济回升向好势头。”

　　如何做好下半年经济工作？会议强调，要“保持政策连续性稳定性，增强灵活性预见性，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有力促进国内国际双循环，努力完成全年经济社会发展目标任务，实现‘十四五’圆满收官。”

　　具体来看，会议提出“宏观政策要持续发力、适时加力。要落实落细更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分释放政策效应”“在扩大商品消费的同时，培育服务消费新的增长点”“推进重点行业产能治理”“帮助受冲击较大的外贸企业”“高质量开展城市更新”“巩固资本市场回稳向好势头”等。

　　如何理解此次会议释放出的经济政策信号？《经济参考报》记者第一时间采访了多位专家，为您带来全面解读。

　　看点一：宏观政策要持续发力、适时加力

　　会议指出，宏观政策要持续发力、适时加力。要落实落细更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分释放政策效应。加快政府债券发行使用，提高资金使用效率。兜牢基层“三保”底线。货币政策要保持流动性充裕，促进社会综合融资成本下行。用好各项结构性货币政策工具，加力支持科技创新、提振消费、小微企业、稳定外贸等。支持经济大省发挥挑大梁作用。强化宏观政策取向一致性。

　　粤开证券首席经济学家罗志恒表示，结合当前形势看，政策的着力点主要在于落实既定财政货币金融政策，而加力力度和时机则取决于下半年的新变化，可以储备的政策工具依然较多。如根据形势的需要动态调整预算，扩大财政支出；“以旧换新”补贴扩围至服务消费，提振消费；下半年有必要继续加快发行超长期特别国债以及加快专项债剩余额度的发行和使用，更好发挥扩投资、促消费的政策效果。

　　中航证券首席经济学家董忠云表示，财政政策“更加积极有为”，既延续了年初以来的政策取向，也再次强调宏观政策要保持连续性和持续发力。另外，会议提出的“加快政府债券发行使用，提高资金使用效率”则对下半年发债工作提供了总体指引。

　　招联首席研究员董希淼表示，后续结构性货币政策工具将发挥更大作用。他指出，货币政策主要是总量政策双盈策略，但结构性货币政策工具有助于强化对金融机构的政策激励，进一步发挥货币政策对金融机构的牵引带动作用，激励金融机构加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持服务，其中科技、消费、小微企业等将成为发力重点。

　　看点二：培育消费新增长点扩大有效投资

　　会议强调，要有效释放内需潜力。深入实施提振消费专项行动，在扩大商品消费的同时，培育服务消费新的增长点。在保障改善民生中扩大消费需求。

　　国务院发展研究中心市场经济研究所市场流通研究室主任、研究员陈丽芬表示，消费政策聚焦商品消费扩容和服务消费增长点培育协同发力，并注重促消费与惠民生相结合。通过“提振消费专项行动”释放消费潜力，这遵循了消费发展规律，也充分体现了我国对保障和改善民生的重视，从而推动内需潜力转化为高质量发展动能。

　　会议提出，高质量推动“两重”建设，激发民间投资活力，扩大有效投资。

　　国家发展改革委宏观经济研究院投资研究所副所长盛磊说，“两重”政策对基础设施投资发挥积极支撑作用。目前，全年8000亿元“两重”建设项目清单分3个批次1459个项目已全部下达完毕，在投融资模式、管理机制、规划布局等“软建设”方面加快推出一批改革创新举措。同时，国家发展改革委提高了“两重”资金对地方项目的支持比例，进一步缓解了地方基础设施建设的资金压力，上半年基础设施建设投资（不含电力等）同比增长4.6%。

　　盛磊表示，激发民间投资活力，发挥政府资金的引导撬动作用至关重要，要围绕提高投资效益、优化投资结构、增强投资后劲，着力“开源、畅通、拓渠”。

　　看点三：纵深推进全国统一大市场建设推进重点行业产能治理

　　会议指出，要坚定不移深化改革。坚持以科技创新引领新质生产力发展，加快培育具有国际竞争力的新兴支柱产业，推动科技创新和产业创新深度融合发展。纵深推进全国统一大市场建设，推动市场竞争秩序持续优化。依法依规治理企业无序竞争。推进重点行业产能治理。规范地方招商引资行为。坚持“两个毫不动摇”，激发各类经营主体活力。

　　工业和信息化部赛迪研究院科技与标准研究所所长程楠表示，下一步，一方面，科技端要坚持“四个面向”的战略导向，服务建设以科技创新引领、以先进制造业为骨干的现代化产业体系；另一方面，产业端要把握人工智能等前沿技术趋势，以新质生产力为主攻方向，不断强化企业科技创新主体地位，打造产学研用协同、研发应用迭代的产业创新体系，推进传统产业转型升级和新兴产业培育壮大。

　　中国宏观经济研究院经济研究所副所长、研究员郭丽岩表示，就“纵深推进”的部署而言，不仅是表面或浅层的拓展，而是更系统、更深入、更全面地扎实推进全国统一大市场建设，在深度和广度、实度和效度上协同发力，以产生更加深远、更为持久的制度建设效果。在规范市场行为方面，要依法依规治理企业低价无序竞争双盈策略，在保障经营者自主定价权利的同时，纠治与低价无序竞争相关的不正当价格行为。

　　中国国际经济交流中心科研信息部副部长、研究员刘向东表示，目前来看，需要重点推进光伏、新能源汽车等领域的产能治理，加强产能监管，限制光伏、锂电池等领域的盲目扩产，引导企业兼并重组或关停低效产能，对新能源项目开发实施有序引导，确保产能与市场需求匹配；重点整治企业低于成本价倾销行为，建立行业自律机制，引导头部企业带头遵守竞争规范；实施标准引领工程，提升技术标准，倒逼产业升级，推动行业从价格竞争转向技术竞争与生态协同发展。

　　看点四：稳住外贸外资基本盘帮助受冲击较大的外贸企业

　　会议强调，要扩大高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘。帮助受冲击较大的外贸企业，强化融资支持，促进内外贸一体化发展。优化出口退税政策，高水平建设自贸试验区等开放平台。

　　中央财经大学国际经济与贸易学院院长张晓涛表示，外贸作为中国经济增长的核心动力之一，其影响覆盖多个产业链，直接关系到整体经济增长和就业稳定，因此“稳外贸”实质是“稳经济”和“稳就业”的关键路径。

　　张晓涛说，当前外贸企业面临巨大出口压力。虽然对新兴经济体出口的增长支撑了外贸总体表现，但也有新的挑战，比如不同出口市场、产品类别等存在结构差异。在外部环境不易改变的背景下，中央政治局会议部署针对性举措，一方面，通过国内金融政策支持和优化出口退税等措施减轻企业负担、提升竞争力；另一方面，以内外贸一体化，帮助企业赢得更大发展空间。

　　商务部研究院研究员周密指出，当前外贸企业普遍承压，中央政治局会议针对性部署稳外贸政策有重要现实意义。在支持路径上，政策注重短期纾困与长期转型两个维度协同发力：一是短期内，强化融资、出口退税等支持，缓解企业因国际贸易周期紊乱导致的库存积压与资金链压力，提升抗风险能力。二是长期转型，构建系统性支撑。其中，推进高能级开放平台建设，既兑现中国扩大开放承诺，又通过探索新规则、新业态为外贸外资企业创造更优营商环境，尤其在贸易保护主义抬头背景下凸显制度型开放价值。内外贸深度融合，有利于企业利用国内超大规模市场优势，实现“两个市场、两种资源”的高效配置，拓展可持续发展空间。

　　看点五：防范化解重点领域风险高质量开展城市更新

　　会议指出，要持续防范化解重点领域风险。落实好中央城市工作会议精神，高质量开展城市更新。积极稳妥化解地方政府债务风险，严禁新增隐性债务，有力有序有效推进地方融资平台出清。

　　广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，高质量推进城市更新被纳入持续防范化解重点领域风险的范畴，意味着需摒弃大拆大建模式，将存量更新与城市功能修复、配套短板补齐、内需动力打造、产业业态培育等结合起来。

　　58安居客研究院院长张波表示，城市更新不仅是房地产行业实现新旧动能转换的关键载体，更是构建房地产发展新模式的重要一环。其核心逻辑已从满足居民“有没有”的基础需求，转向追求“好不好”的品质提升。对老旧小区、城中村实施微改造，为旧工业区植入新业态等精准举措，既能有效激活多元市场需求，更能借助空间重构的深层推动，促使房地产开发企业在发展模式、融资结构与产品形态等方面实现系统性变革。

　　看点六：巩固资本市场回稳向好势头

　　会议指出，增强国内资本市场的吸引力和包容性，巩固资本市场回稳向好势头。

　　南开大学金融发展研究院院长田利辉表示，资本市场改革是牵动全局的系统工程。一是稳预期、强信心，夯实经济“压舱石”。当前外部不确定性与内部复苏基础仍需巩固，通过优化交易机制、引入中长期资金，可缓解波动风险，稳定投资者预期，形成“投资——增长——回报”的良性循环。二是服务实体经济，推动资源高效配置。通过完善多层次市场支持科技创新企业，助力传统产业转型升级，为新能源、高端制造等领域注入资金活水，提升产业链韧性。同时，强化注册制改革与退市机制，优化资源配置效率。三是防风险、促改革，构建市场化生态。在经济转型期，需统筹发展与安全，严打财务造假、内幕交易，提升信息披露质量，增强市场公平性。同时，扩大开放吸引国际资本，提升中国资产全球影响力，推动制度型开放。

　　广开首席产业研究院首席金融研究员王运金表示，建议下半年央行增量扩围资本市场调节工具，适度降低两项资本市场支持工具的操作门槛，扩大操作额度，降低再贷款利率。建议创设新型金融工具，增加对中央汇金公司的流动性补充支持，考虑整合地方资产管理公司、地方金融控股平台等资源，增强其稳定资本市场的能力；同时进一步规范化中央汇金公司的类平准基金相关操作，建立科学、完善的运行机制与制度安排，降低多项风险，提升操作的有效性。

　　看点七：突出就业优先落实好惠民政策

　　会议强调，要扎实做好民生保障工作。突出就业优先政策导向，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。落实好惠民政策，健全分层分类社会救助体系。

　　中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，此次会议着重提及“突出就业优先政策导向”，再次释放多措并举稳就业的积极信号。切实解决就业问题，应提升各地着力解决根本性问题的能力，包括产业培育与社会发展协调、产业与就业供需对接等。

　　中国劳动学会常务理事张占武表示，会议释放“就业优先”与“社会政策托底”双轨并进的信号，既聚焦重点群体就业攻坚，又健全分层分类社会救助体系，强化对困难群体的兜底保障。未来政策将以人民需求为导向，围绕就业扩容与质量提升、民生安全部署，通过系统性制度安排，将发展实效转化为民生获得感。

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